2019年08月22日鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫(kù)入圍項(xiàng)目部分投標(biāo)單位報(bào)名資格的通知》取消了該項(xiàng)目44家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的投標(biāo)資格，這44家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有許多是河南省內(nèi)的老牌代理機(jī)構(gòu)，代理業(yè)務(wù)份額占了河南省代理業(yè)務(wù)的半壁江山。取消原因總結(jié)起來(lái)有不良行為記錄和被財(cái)政部門(mén)、水利部門(mén)、建設(shè)主管部門(mén)、工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)、招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)、公共資源交易中心等部門(mén)的各種行政處罰，本人水平有限，從行政處罰的種類(lèi)方面列舉一些政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的條文來(lái)探討一些問(wèn)題。

一、根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第八條的規(guī)定，行政處罰有以下7種：

1、警告。 是國(guó)家對(duì)行政違法行為人的譴責(zé)和告誡，是國(guó)家對(duì)行為人違法行為所作的正式否定評(píng)價(jià)。從國(guó)家方面說(shuō)，警告是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的正式意思表示，會(huì)對(duì)相對(duì)一方產(chǎn)生不利影響，應(yīng)當(dāng)納入法律約束的范圍；對(duì)被處罰人來(lái)說(shuō)，警告的制裁作用，主要是對(duì)當(dāng)事人形成心理壓力、不利的社會(huì)輿論環(huán)境。適用警告處罰的重要目的，是使被處罰人認(rèn)識(shí)其行為的違法性和對(duì)社會(huì)的危害，糾正違法行為并不再繼續(xù)違法。

2、罰款。是行政機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為人強(qiáng)制收取一定數(shù)量金錢(qián)，剝奪一定財(cái)產(chǎn)權(quán)利的制裁方法。適用于對(duì)多種行政違法行為的制裁。

3、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物。沒(méi)收違法所得，是行政機(jī)關(guān)將行政違法行為人占有的，通過(guò)違法途徑和方法取得的財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)有的制裁方法；沒(méi)收非法財(cái)物，是行政機(jī)關(guān)將行政違法行為人非法占有的財(cái)產(chǎn)和物品收歸國(guó)有的制裁方法。

4、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制命令行政違法行為人暫時(shí)或永久地停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的制裁方法。

5、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證，暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照。是行政機(jī)關(guān)暫時(shí)或者永久地撤銷(xiāo)行政違法行為人擁有的國(guó)家準(zhǔn)許其享有某些權(quán)利或從事某些活動(dòng)資格的文件，使其喪失權(quán)利和活動(dòng)資格的制裁方法。

6、行政拘留。即公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理的人在短期內(nèi)剝奪其人身自由的一種強(qiáng)制性懲罰措施。由于行政拘留是行政處罰中最嚴(yán)厲的一種，因而法律對(duì)其適用作了嚴(yán)格的規(guī)定：1)在適用機(jī)關(guān)上，只能由公安機(jī)關(guān)決定和執(zhí)行;2)在適用對(duì)象上，一般只適用于嚴(yán)重違反治安管理法規(guī)的自然人，但不適用于精神病患者、不滿(mǎn)14歲的公民以及孕婦或者正在哺乳自己一周歲以?xún)?nèi)的嬰兒的婦女，同時(shí)也不適用于我國(guó)的法人和其他組織;3)在適用時(shí)間上，為1日以上，15日以下;4)在適用程序上，必須經(jīng)過(guò)傳喚、訊問(wèn)、取證、裁決、執(zhí)行等程序。

7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

二、總結(jié)為以下四種處罰

1、人身自由罰：包括行政拘留。(在政府采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，這種處罰很可能已經(jīng)涉嫌或構(gòu)成犯罪，依法追究刑事責(zé)任）

2、行為罰：主要形式有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷(xiāo)許可證、執(zhí)照等。(在政府采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，1.比如供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；（三）與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；（四）向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；（五）在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與采購(gòu)人進(jìn)行協(xié)商談判的；（六）拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。2.比如投標(biāo)人被責(zé)令停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、被暫�；蛉∠�投標(biāo)資格；3.比如《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十三條 供應(yīng)商捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，由財(cái)政部門(mén)列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

3、財(cái)產(chǎn)罰：主要形式有罰款、沒(méi)收財(cái)物（沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得）。（這里要注意“較大數(shù)額罰款”的概念，“較大數(shù)額罰款”在每個(gè)地方的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同）

4、聲譽(yù)罰：主要形式有警告、責(zé)令悔過(guò)、通報(bào)批評(píng)等。（在政府采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域這種屬于比較輕微的處罰）

實(shí)際上很多的行政處罰是以上四種處罰其中的1-4種同時(shí)出現(xiàn)的，比如在行為罰的同時(shí)還有財(cái)產(chǎn)罰。那么在政府采購(gòu)及招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域如何把握行政處罰，遵循誠(chéng)實(shí)守信、合法公平公正的原則對(duì)參與各方進(jìn)行限制或者鼓勵(lì)呢？是不是就因?yàn)楣��?yīng)商在參加本次采購(gòu)活動(dòng)（招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)）前有違法（或行政處罰）記錄，就必須把人家認(rèn)定為拒之門(mén)外呢？這是一種以偏概全的做法，于法無(wú)據(jù)。在采購(gòu)（招標(biāo)投標(biāo)）實(shí)踐中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為了避免法規(guī)要求與采購(gòu)（招標(biāo)投標(biāo)）實(shí)踐的矛盾，針對(duì)此問(wèn)題，一般要求供應(yīng)商自我承諾方式響應(yīng)，但是常常因此而導(dǎo)致質(zhì)疑。但是由于相關(guān)法規(guī)依據(jù)不充分，處理起來(lái)十分被動(dòng)。故作為法律法規(guī)的執(zhí)行者和守護(hù)者，理解行政處罰的內(nèi)容及分類(lèi)，處罰的時(shí)間和范圍效力尤為重要。

三、其他有關(guān)政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)的行政處罰列舉：

1.《政府采購(gòu)法》供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度； （三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力； （四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄； （五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

2.《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中：企業(yè)不良行為記錄情況主要是近年投標(biāo)人在工程建設(shè)過(guò)程中因違反有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，經(jīng)縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)或其委托的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)查實(shí)和行政處罰，形成的不良行為記錄�！惰F路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門(mén)對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等的違法違規(guī)行為依法作出行政處理決定的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以公告，并記入相應(yīng)當(dāng)事人的不良行為記錄。

對(duì)于列入不良行為記錄、行賄犯罪檔案、失信被執(zhí)行人名錄的市場(chǎng)主體，依法按規(guī)定在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)其予以限制。

3.《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》政府采購(gòu)法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱(chēng)重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。

4.《中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第74號(hào)-政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第五十四條 成交供應(yīng)商有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以通報(bào)：

（一）未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同，或者與采購(gòu)人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的協(xié)議的；

（二）成交后無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)人簽訂合同的；

（三）拒絕履行合同義務(wù)的。

5.《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》

八、任何個(gè)人和組織發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)提供虛假登記信息，可以向登記地省級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)舉報(bào)。收到舉報(bào)的財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核實(shí)。對(duì)核實(shí)后存在提供虛假登記信息的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將其列入政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不良行為記錄名單，并在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)“政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”專(zhuān)欄“政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不良行為記錄名單”中予以公告。

6.《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》第三十七條 投訴人在全國(guó)范圍12個(gè)月內(nèi)三次以上投訴查無(wú)實(shí)據(jù)的，由財(cái)政部門(mén)列入不良行為記錄名單。投訴人有下列行為之一的，屬于虛假、惡意投訴，由財(cái)政部門(mén)列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)：

（一）捏造事實(shí);

（二）提供虛假材料;

（三）以非法手段取得證明材料。證據(jù)來(lái)源的合法性存在明顯疑問(wèn)，投訴人無(wú)法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。

7.《政府采購(gòu)信息公告管理辦法》第十四條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單公告，應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)事人名稱(chēng)、事由、處理機(jī)關(guān)和處理結(jié)果等內(nèi)容。

第二十一條 對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果以及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商不良行為記錄名單等信息，由同級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定在政府采購(gòu)信息指定媒體上公告。

8.《關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)行政處罰有關(guān)問(wèn)題的通知》　一、各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)在政府采購(gòu)行政處罰工作中要做到證據(jù)確鑿充分，適用法律法規(guī)正確。依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求聽(tīng)證權(quán)，做到處罰程序合法。市級(jí)以上財(cái)政部門(mén)應(yīng)做好行政復(fù)議案件的受理與處理工作，依法糾正錯(cuò)誤的行政處罰。

二、各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)依法對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家作出的禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)、禁止代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)、禁止參加政府采購(gòu)評(píng)審活動(dòng)等行政處罰決定，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)條款的規(guī)定進(jìn)行處罰，相關(guān)行政處罰決定在全國(guó)范圍內(nèi)生效。

三、各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)要依法公開(kāi)對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家的行政處罰決定，并按規(guī)定將相關(guān)信息上傳至中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)開(kāi)設(shè)的“政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”，推動(dòng)建立政府采購(gòu)供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家不良行為記錄制度，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)違法失信行為的曝光和懲戒。

9.《財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢(xún)及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》各級(jí)財(cái)政部門(mén)、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站（www.creditchina.gov.cn）、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）等渠道查詢(xún)相關(guān)主體信用記錄，并采取必要方式做好信用信息查詢(xún)記錄和證據(jù)留存，信用信息查詢(xún)記錄及相關(guān)證據(jù)應(yīng)當(dāng)與其他采購(gòu)文件一并保存。

10《河南省財(cái)政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢(xún)及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知的通知》采購(gòu)人在選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)）時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站（www.ccgp.gov.cn）和河南省政府采購(gòu)網(wǎng)（www.hngp.gov.cn）查詢(xún)其信用記錄，優(yōu)先選用無(wú)不良信用記錄的代理機(jī)構(gòu)。查詢(xún)中發(fā)現(xiàn)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受到在全國(guó)范圍內(nèi)任何一個(gè)地方一定期限內(nèi)禁止代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)處罰的，不得委托其代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，并及時(shí)將查詢(xún)情況反饋本級(jí)財(cái)政部門(mén)，由市、縣財(cái)政部門(mén)告知省級(jí)財(cái)政部門(mén)在全省采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)信息庫(kù)中予以限制。

11.《關(guān)于報(bào)送政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為信息記錄的通知》

一、政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為的適用情形

　  供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在三年內(nèi)受到財(cái)政部門(mén)作出下列情形之一的行政處罰，列入政府采購(gòu)嚴(yán)重違法失信行為記錄名單。

    （一）三萬(wàn)元以上罰款；

    （二）在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)（處罰期限屆滿(mǎn)的除外）；

　 （三）在一至三年內(nèi)禁止代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)（處罰期限屆滿(mǎn)的除外）；

　（四）撤銷(xiāo)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格（僅針對(duì)《政府采購(gòu)法》第78條修改前作出的處罰決定）。