企業(yè)超越經(jīng)營范圍經(jīng)營的法律責任

一、經(jīng)營范圍簡述

經(jīng)營范圍，是企業(yè)從事經(jīng)營活動的業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)當依法經(jīng)企業(yè)登記機關(guān)登記。

企業(yè)經(jīng)營范圍，是企業(yè)民事權(quán)利能力和民事行為能力的法律界限，也是區(qū)分企業(yè)合法經(jīng)營與非法經(jīng)營的法律界限。企業(yè)一旦核準登記，就應(yīng)在核準的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，企業(yè)超越經(jīng)營范圍從事的經(jīng)營行為不僅不受法律包括，還會受到一定的行政處罰。

根據(jù)國家工商總局《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》（2015年10月1日實施），企業(yè)經(jīng)營范圍分為前置許可經(jīng)營項目和后置許可經(jīng)營項目。

前置許可經(jīng)營項目應(yīng)當在申請登記前報經(jīng)有關(guān)部門批準后，憑審批機關(guān)的批準文件、證件向企業(yè)登記機關(guān)申請登記。

后置許可經(jīng)營項目依法經(jīng)企業(yè)登記機關(guān)核準登記后，應(yīng)當報經(jīng)有關(guān)部門批準方可開展后置許可經(jīng)營項目的經(jīng)營活動。

二、超越經(jīng)營范圍的法律責任

企業(yè)超越一般經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，行為的法律效力不受影響，但企業(yè)違反國家對企業(yè)經(jīng)營范圍的管理規(guī)定，將會受到行政處罰。

（一）合同效力：企業(yè)超越經(jīng)營范圍簽訂的合同是否有效。

《民法通則》第42條規(guī)定：企業(yè)法人應(yīng)當在核準登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。

《公司法》第12條規(guī)定：公司的經(jīng)營范圍由公司章程規(guī)定，并依法登記。公司可以修改公司章程，改變經(jīng)營范圍，但是應(yīng)當辦理變更登記。經(jīng)營范圍中屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)批準的項目，應(yīng)當依法經(jīng)過批準。

《公司登記管理條例》第 條：公司的經(jīng)營范圍由公司章程規(guī)定，并依法登記。

《企業(yè)法人登記管理條例》第 條：企業(yè)法人應(yīng)當在核準登記注冊的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。

企業(yè)超越一般經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，行為的法律效力不受影響。

盡管法律規(guī)定企業(yè)必須在核準登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動，但規(guī)定屬于示范性條款而非強制性條款，根據(jù)合同法的規(guī)定，違反法律法規(guī)規(guī)定的合同才是無效合同，根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（一），企業(yè)超越經(jīng)營范圍訂立合同，人民法院不因此認定合同無效，但違反國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定的無效。

（二）行政處罰

1、《公司登記管理條例》（2016年修訂）第 68條：公司登記事項發(fā)生變更時，未依照本條例規(guī)定辦理 有關(guān)變更登記的，由公司登記機關(guān)責令限期登記；逾期不登記的，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。其中，變更經(jīng)營范圍涉及法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定須經(jīng)批準的項目而未取得批準，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動，情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

公司未依照本條例規(guī)定辦理有關(guān)備案的，由公司登記機關(guān)責令限期辦理；逾期未辦理的，處以3萬元以下的罰款。

2、《企業(yè)法人登記管理條例》（2014年修訂）第30條：

企業(yè)法人有下列情形之一的，登記主管機關(guān)可以根據(jù)情況分別給予警告、罰款、沒收非法所得、停業(yè)整頓、扣繳、吊銷《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》的處罰：

(一)登記中隱瞞真實情況、弄虛作假或者未經(jīng)核準登記注冊擅自開業(yè)的;

(二)擅自改變主要登記事項或者超出核準登記的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動的;

(三)不按照規(guī)定辦理注銷登記或者不按照規(guī)定報送年檢報告書，辦理年檢的;

(四)偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓、出賣或者擅自復印《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》副本的;

(五)抽逃、轉(zhuǎn)移資金，隱匿財產(chǎn)逃避債務(wù)的;

(六)從事非法經(jīng)營活動的。

對企業(yè)法人按照上述規(guī)定進行處罰時，應(yīng)當根據(jù)違法行為的情節(jié)，追究法定代表人的行政責任、經(jīng)濟責任;觸犯刑律的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

《實施細則》（2014年修訂）第63條：對有下列行為的企業(yè)和經(jīng)營單位，登記主管機關(guān)作出如下處罰，可以單處，也可以并處：

(四)超出核準登記的經(jīng)營范圍或者經(jīng)營方式從事經(jīng)營活動的，視其情節(jié)輕重，予以警告，沒收非法所得，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元，沒有非法所得的，處以1萬元以下的罰款。同時違反國家其他有關(guān)規(guī)定，從事非法經(jīng)營的，責令停業(yè)整頓，沒收非法所得，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元，沒有非法所得的，處以1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

3、據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國合同法》若干問題的解釋（一）第10條：企業(yè)超越經(jīng)營范圍訂立合同，且違反國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定的無效。

4、《民法通則》第49條及最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）》第61條，企業(yè)超出登記機關(guān)核準登記的經(jīng)營范圍從事非法經(jīng)營的，對法定代表人給予行政處分、罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（三）法定代表人的法律責任

1、《民法通則》第49條：企業(yè)法人有下列情形之一的，除法人承擔責任外，對法定代表人可以給予行政處分、罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）超出登記機關(guān)核準登記的經(jīng)營范圍從事非法經(jīng)營的；

（二）向登記機關(guān)、稅務(wù)機關(guān)隱瞞真實情況、弄虛作假的；

（三）抽逃資金、隱匿財產(chǎn)逃避債務(wù)的；

（四）解散、被撤銷（被宣告破產(chǎn)后，擅自處理財產(chǎn)的；

（五）變更、終止時不及時申請辦理登記和公告，使利害關(guān)系人遭受重大損失的；

（六）從事法律禁止的其他活動，損害國家利益或者社會公共利益的。

2、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》（1988年4月2日 法（辦）發(fā)〔1988〕6號）

61.人民法院審理案件時，如果查明企業(yè)法人有民法通則第四十九條所列的六種情形之一的，除企業(yè)法人承擔責任外，還可以根據(jù)民法通則第四十九條和第一百三十四條第三款的規(guī)定，對企業(yè)法定代表人直接給予罰款的處罰；對需要給予行政處分的，可以向有關(guān)部門提出司法建議，由有關(guān)部門決定處理；對構(gòu)成犯罪需要依法追究刑事責任的，應(yīng)當依法移送公安、檢察機關(guān)。

62.人民法院在審理案件中，依法對企業(yè)法定代表人或者其他人采用罰款、拘留制裁措施，必須經(jīng)院長批準，另行制作民事制裁決定書。被制裁人對決定不服的，在收到?jīng)Q定書的次日起10日內(nèi)可以向上級人民法院申請復議一次。復議期間，決定暫不執(zhí)行。

63.對法定代表人直接處以罰款的數(shù)額一般在2000元以下。法律另有規(guī)定的除外。               

64.建議大家在政府采購代理活動中盡量明確要求營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍，或者可以不要經(jīng)營范圍，要求在中標或成交后變更經(jīng)營范圍為中標或成交條件。