“按照廳黨組的要求，今年我們持續(xù)下大氣力深化政府采購‘放管服’改革和優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，助推全省經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。近日我們印發(fā)了《通知》，對進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境提出了具體要求——做好保障市場主體自由參與政府采購活動、降低供應(yīng)商參與政府采購活動交易成本、切實發(fā)揮政府采購促進中小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展的政策功能、進一步增強政府采購?fù)该鞫取⑼七M實施‘互聯(lián)網(wǎng)+政府采購’、以公正監(jiān)管促公平競爭六個方面的工作。”河南省財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長鄧清海介紹道。

第一，在保障市場主體自由參與政府采購活動方面，《通知》要求，一要保障各類企業(yè)公平競爭。在政府采購活動中，要按照競爭中性原則，對各類所有制企業(yè)公平對待，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)等，對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視性待遇。鼓勵、支持、引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與政府采購活動，不得對民營企業(yè)設(shè)置不平等條款，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。依法保障內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購活動。二要破除地方保護和行業(yè)壟斷。各地、各部門要按照公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則，著力構(gòu)建統(tǒng)一的政府采購大市場，任何單位和個人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。三要禁止變相限制供應(yīng)商自由參與政府采購活動。各公共資源交易平臺政府采購交易流程的設(shè)計要符合政府采購法及其實施條例等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，不得通過信息化系統(tǒng)建設(shè)變相設(shè)置門檻、限制供應(yīng)商自由參與政府采購活動。采購人、采購代理機構(gòu)不得以任何借口非法阻撓潛在供應(yīng)商獲取資格預(yù)審文件或采購文件。四要保障采購代理機構(gòu)依法從事政府采購代理業(yè)務(wù)。凡在河南省政府采購網(wǎng)（中國政府采購網(wǎng)河南分網(wǎng)）登記的政府采購代理機構(gòu)，各級財政部門和公共資源交易平臺不得通過備案、審核等方式限制其在本地從事政府采購業(yè)務(wù)代理，不得強制要求代理機構(gòu)在本地設(shè)立分支機構(gòu)，不得強制要求采購人通過隨機方式確定采購代理機構(gòu)，不得通過比選方式為采購人確定代理機構(gòu)選擇范圍或強制采購人通過比選方式選擇代理機構(gòu)。五要清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。各級財政部門要把清理整改情況于8月31日前報送省財政廳。

第二，對于降低供應(yīng)商參與政府采購活動交易成本，《通知》提出，一是取消政府采購?fù)稑?biāo)保證金。自2019年8月1日起，在全省政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動中，不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，也不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。采購人、采購代理機構(gòu)可以要求供應(yīng)商以投標(biāo)承諾函的形式替代投標(biāo)保證金。二是鼓勵采購人免收履約保證金或降低繳納比例。采購人確需收取履約保證金的，鼓勵通過保函的形式收取。

三是鼓勵試行預(yù)付款保函。采購人可在政府采購合同履約前向中標(biāo)成交供應(yīng)商預(yù)付一部分合同資金，進一步緩解中標(biāo)成交供應(yīng)商運營壓力和交易成本。預(yù)付款原則上不超過合同金額的30%。采購人向供應(yīng)商支付預(yù)付款的，可要求供應(yīng)商提交預(yù)付款保函。四是加快政府采購合同資金支付。采購人應(yīng)在中標(biāo)成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標(biāo)成交供應(yīng)商盡快簽訂合同，在合同簽訂2個工作日內(nèi)進行公告，在合同簽訂7個工作日內(nèi)報同級財政部門備案。要按照合同約定及時向中標(biāo)成交供應(yīng)商支付合同資金，加快合同資金支付進度，降低供應(yīng)商資金占用成本。各級財政部門要強化政府采購合同監(jiān)督管理。五是減少供應(yīng)商提供紙質(zhì)材料和證明材料。

第三，如何切實發(fā)揮政府采購政策功能，促進中小微企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展？《通知》要求，一是全面推進政府采購合同融資。二是提高中小企業(yè)在政府采購中的份額。切實將預(yù)留采購份額的措施落到實處，在滿足機構(gòu)自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，部門預(yù)算單位要向中小企業(yè)預(yù)留本部門年度政府采購項目預(yù)算總額的30%以上；其中，預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于政府采購項目預(yù)算總額的20%。各級財政部門要建立和完善政府采購預(yù)算制度，加強對部門政府采購預(yù)算編制的審核，監(jiān)督預(yù)留份額的落實。

第四，對于如何進一步增強政府采購?fù)该鞫�，《通知》強調(diào)，一是及時完整公開政府采購信息。實現(xiàn)從采購預(yù)算到采購過程及采購結(jié)果的全過程信息公開。二是完善政府采購信息公開平臺。改造升級河南省政府采購網(wǎng)，完善信息公開功能，創(chuàng)新信息公開方式，實行信息公開模板化；優(yōu)化信息查詢搜索功能，提高政府采購信息公開的自動化和透明度。三是擴大政府采購信息公開渠道。

第五，在推進實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”方面，《通知》明確，一是深入推進政府采購在線監(jiān)管。各級財政部門要以全省統(tǒng)一的電子化政府采購系統(tǒng)為平臺，實行政府采購事項線上辦理，全面取消線下紙質(zhì)辦理。要以預(yù)算管理流程優(yōu)化為切入點，增強預(yù)算管理、政府采購、國庫集中支付管理的協(xié)同性，優(yōu)化簡化財政內(nèi)部審核流程，實現(xiàn)預(yù)算管理、政府采購、國庫集中支付系統(tǒng)的對接，提高政府采購管理環(huán)節(jié)的效率。二是穩(wěn)步推進政府采購網(wǎng)上商城。各級財政部門要把日常零星采購逐步納入到網(wǎng)上商城，提高小額采購的透明度，提高采購效率，降低交易成本。對入駐電商不得收取任何形式的保證金。三是實現(xiàn)與公共資源交易平臺的互聯(lián)互通。按照政府采購項目全流程監(jiān)管的原則，2019年省級實現(xiàn)政府采購平臺與公共資源交易平臺的互聯(lián)互通，市縣要推進政府采購平臺與公共資源交易平臺的對接，實現(xiàn)政府采購信息和數(shù)據(jù)共享。

第六，在以公正監(jiān)管促公平競爭方面，《通知》要求，一是依法監(jiān)管接受監(jiān)督。增強政府采購監(jiān)管的透明度，接受社會監(jiān)督。二是強化失信聯(lián)合懲戒。各級財政部門要加大政府采購違法行為的查處力度，在政府采購活動中查詢使用信用信息，強化失信聯(lián)合懲戒，維護供應(yīng)商的合法權(quán)益，促進供應(yīng)商守法誠信經(jīng)營。三是加強政府采購宣傳。各級財政部門要加強對市場主體的政府采購普法宣傳，促進市場主體依法依規(guī)參與政府采購公平競爭。

                                                                                                                                         來源：中國政府采購報  記者袁瑞娟 通訊員趙文康